实施行政处罚裁量标准 推进政务公开
来源：昆山市纪律检查委员会
【时间：2009-02-19 16:18】
日前，我市将34个法定行政机关的1880项行政处罚项目及裁量标准，各行政执法单位编制的行政处罚流程图、行政执法部门、投诉监督部门及电话汇总，编印《昆山市行政处罚裁量标准汇编》，向社会公开。同时，各行政执法单位还将行政处罚项目、裁量标准以及相关内容在政府信息公开网站上向社会公开。行政处罚裁量标准的实施，将有利于强化群众监督，转变机关工作作风，提高办事效率，进一步推进和深化了我市的政务公开工作。
一、 审查清理执法依据，全面公开行政权力
2008年全市各行政执法部门积极配合市政府开展执法依据的审查清理，通过调查摸底、逐项填报、编制目录，制作流程图四个步骤，分别对行政处罚、行政强制措施等执法依据进行梳理。各行政执法部门在审查清理工作过程中做到“四个印证”，即与法律法规和规章相印证、与机构职能相印证、与岗位职责相印证、与上级政府或主管部门职能相印证。经过清理，我市34个法定行政机关编制了1880项行政处罚项目及裁量标准,编制各类权力公开运行流程图1572个。
二、制定自由裁量权控制机制，公开权力运行的过程
一是明确自由裁量标准。相关行政执法部门将自由裁量要素分解为四个要点：（1）同类主体、相同性质、情节相似的案件，适用的法律依据、罚种及幅度应基本相同；(2)区别对待初犯、多次犯和屡教不改者；(3)区分非故意、故意和过失；(4)区分社会危害程度，并要求据此说明裁量的事实、理由和依据，力求同案同罚。二是编写典型案例。市交通局在自由裁量权控制机制中引入遵循先例制度，案例的选取根据法律、法规以及社会经济生活的发展变化而适时地作出调整。三是确定自由裁量权合理行使的规则。制定行政罚款等级制度。在法定的幅度内，按照过罚相当的原则，将行政罚款细化为若干裁量等级，确保罚款数额与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当。四是规范和固化处罚流程。将行政处罚划分案件登记、立案、调查、处罚、结案等若干标准环节，减少处罚随意性，从源头上防止行政执法部门乱用行政处罚自由裁量权，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益
三、不断完善公开形式，进一步推进政务公开
一是及时上报废止不适用的执法依据，我市各行政执法部门将本部门有效行政执法依据汇编成册，下发或在网上公布，供相对人查询使用，使行政自由裁量权的行使有明确法律依据。二是加快探索行政处罚网上运行步伐，构建全市行政处罚自由裁量权运行平台。构建全市行政处罚自由裁量权公开运行外网主页，统一公布执法主体、执法人员名单及行政处罚依据、种类、标准、程序、裁量权限；各执法机关内网建立行政处罚审批流转运行平台，实现处罚数据自动备份、统计报表自动生成、重大处罚自动报备、程序违规自动警示等功能。
一、 审查清理执法依据，全面公开行政权力
2008年全市各行政执法部门积极配合市政府开展执法依据的审查清理，通过调查摸底、逐项填报、编制目录，制作流程图四个步骤，分别对行政处罚、行政强制措施等执法依据进行梳理。各行政执法部门在审查清理工作过程中做到“四个印证”，即与法律法规和规章相印证、与机构职能相印证、与岗位职责相印证、与上级政府或主管部门职能相印证。经过清理，我市34个法定行政机关编制了1880项行政处罚项目及裁量标准,编制各类权力公开运行流程图1572个。
二、制定自由裁量权控制机制，公开权力运行的过程
一是明确自由裁量标准。相关行政执法部门将自由裁量要素分解为四个要点：（1）同类主体、相同性质、情节相似的案件，适用的法律依据、罚种及幅度应基本相同；(2)区别对待初犯、多次犯和屡教不改者；(3)区分非故意、故意和过失；(4)区分社会危害程度，并要求据此说明裁量的事实、理由和依据，力求同案同罚。二是编写典型案例。市交通局在自由裁量权控制机制中引入遵循先例制度，案例的选取根据法律、法规以及社会经济生活的发展变化而适时地作出调整。三是确定自由裁量权合理行使的规则。制定行政罚款等级制度。在法定的幅度内，按照过罚相当的原则，将行政罚款细化为若干裁量等级，确保罚款数额与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当。四是规范和固化处罚流程。将行政处罚划分案件登记、立案、调查、处罚、结案等若干标准环节，减少处罚随意性，从源头上防止行政执法部门乱用行政处罚自由裁量权，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益
三、不断完善公开形式，进一步推进政务公开
一是及时上报废止不适用的执法依据，我市各行政执法部门将本部门有效行政执法依据汇编成册，下发或在网上公布，供相对人查询使用，使行政自由裁量权的行使有明确法律依据。二是加快探索行政处罚网上运行步伐，构建全市行政处罚自由裁量权运行平台。构建全市行政处罚自由裁量权公开运行外网主页，统一公布执法主体、执法人员名单及行政处罚依据、种类、标准、程序、裁量权限；各执法机关内网建立行政处罚审批流转运行平台，实现处罚数据自动备份、统计报表自动生成、重大处罚自动报备、程序违规自动警示等功能。