宋代以前，从苏州到昆山的陆路不通，只能依靠水路，俗称昆山塘。这一段水路，北纳阳澄湖，南吐松江水，下通古娄江，因为没有堤岸，水面宽阔，无法挡住风浪，所以风波侵蚀民田，运输十分困难，给当地百姓生产生活带来了许多困扰。从唐代到宋初三百余年里，尽管始终有人想治理这个水患，但由于工程浩大，就一直没法实施。到了宋朝至道二年，苏州知府陈省华，曾经议筑昆山塘。昆山当地人朱珏父子论述治理河道的道理，许多人也很想治理，只因预算工程费用达数十万缗之巨，难以进行。北宋皇祐中，发运使许公，建言修治昆山塘，并申请朝廷派王安石进行水利考察。王安石到当地了解了水情，把治水方案上奏朝廷，无奈种种原因，未能实施。所以昆山人一直盼望着有人能够完成这个艰巨的工程，来造福当地百姓。
丘与权（生卒不详），建州人（今福建南平），北宋至和二年（1055），担任昆山主簿。当时正好都在议论修治昆山塘这件事，他结合朝野意见，提出了治理昆山塘的五大好处：一是方便舟楫行驶，二是可以开辟荒田，三是能够收足租赋，四是制止盗贼出没，五是禁止不法商贩。他提出了实施方案，他认为可以采用从前的做法，利用民工来兴修水利，经费少成效快。最后，为了保证工程建设的顺利进行，丘与权还立下了军令状，如果办不成功，情愿接受处分。得到了昆山知县钱纪、苏州郡守吕居简的大力支持，他们共同筹划，并把这一工程建设的计划上报给了朝廷，当年初冬就得以动工了。
在工程具体实施中，先在外面筑一道挡墙，形成横向阻遏上游来水的堤坝，以便下游施工，于是“畚锸所至，皆于平陆。”工程进行得十分顺利，原计划要用一个多月时间，实际只用了十九天就竣工了。这次一共动用了民力15万6千工，化费民间财力若干贯，耗用粮食4680石。还建造了桥梁52座，种植榆树、柳树5万7千8百株，在河道两边还种植茭蒲、芙蕖。这样工程实现了河、堤、路、桥的综合配套，做到交通、围垦、泄洪、绿化统筹兼顾，是北宋历史上一项非常著名的水利工程。工程建成之年正好是至和二年，就把原昆山塘更名为“至和塘”。那一年是农历乙未年（1055），为此，将所建造的纪念亭叫作“乙未亭”。 应苏州郡守之邀，丘与权还写下了有名的《至和塘记》。
后来，朝廷中重臣赵抃、王珪一起推荐丘与权，认为他的才学可以担任国子监直讲。赵抃称其“固穷守道”，丘与权先后任江宁府及