工程款到底应该付多少？收钱的征辉说了不算，付钱的文广新局领导说了也不算，由审计结果说了算。20日当天，三方坐在一起对账，并且审计单位还进行了装修现场的工程量验收。“人家随身带着卷尺，看到哪儿量到哪儿”，对于审计单位的较真，征辉记忆深刻。

　　规范资金使用，是各级各部门反腐倡廉工作的焦点和难点，市文广新局出台《项目管理办法》，将分散的财权统一起来，将事权与财权隔离开来，将第三方专业机构的公正“裁判”引进来，确保资金使用不“出轨”，为进一步完善“阳光财务”体系作出有益探索。

　　放权与放手

　　前段时间，市广播电视台电视中心局部专用场所要进行改造，8月20日，作为金鑫装饰设计工程有限公司总经理的征辉，和另外两家装修企业的领导层一起来到文广新局，共同参加了这项小型装修工程的竞标。

　　5万元以上的资金使用项目全部纳入全流程管理，这是文广新局的新规矩。

　　随着经济发展水平的快速提升，以及文化事业与产业的逐步繁荣，文化部门资金支出的种类和规模在不断扩张。“怎样营造一个想干事、能干事、干成事又不出事的好环境，是我们作为一个部门负责人最关心的问题，特别是敏感的资金往来领域。”市文广新局局长姚伟宏这样解释创新的初衷。

　　去年10月，局领导班子作出一个决定，在局纪委的主持下，把全局法律专业出身的专业人才集中起来，组成一个团队负责起草全局适用的资金使用规范性文件。因为当前资金的使用，通常是以一个个项目的形式出现，所以这个文件被命名为“项目管理办法”。

　　经过深入调研、反复研讨、审慎论证，《昆山市文广新局项目管理办法（试行）》（以下简称《办法》）于今年年初“试水”，今年8月终于正式出台。通过规范和约束文广新系统经济项目，确保项目运行和资金使用走上发展正轨。

　　在姚伟宏看来，衡量工作制度进一步完善的标准，就是要实现“放权不放手”，“既要把权力放下去，让干事的人不束手束脚，又要保证干事的人不失控、不违规，这就需要创新制度上对于权、责的明确划分，就像汽车上的安全带，既是约束也是保护。”

　　阳光从“裸示”出发

　　“集体决策”和“程序透明”，是文广新局《办法》的两个最大看点。

　　市文广新局下属多个单位，资金往来名目繁多。从资金往来不同的主体来看，既有文化馆、科博中心、文管所等文化事业单位，又有信息港、广告公司、影剧公司等文化产业部门。从资金往来不同的种类来看，既有财政拨付的文化事业费用、管理费用，又有网络经营、广告创收、演出收益等经营性收入。

　　由于过去全市文广新系统内部、各个下属部门都有资金支配的权力，财权的分散在一定程度上造成了管理上的松散，各部门领导个人说了算，资金使用规范上容易“各自为政”。《办法》的出台，将下属部门财权向局里集中，将少数领导“拍脑袋”的决定向集体决策转型。

　　“文广新系统内各科室、部门和直属单位单项使用资金和收益5万元以上的或合同期限1年以上的采购项目、出租收益项目以及其他资金使用和收益项目”，统统纳入《办法》监管的视野，“必须立项，必须报告，必须走审批流程，否则追究责任” 。

　　“现在项目运行各个环节的操作都有据可依，我们做事的时候，减少了不必要的顾虑。”作为市文化馆馆长，每年要操办多场大型群众文艺演出和多项文艺赛事的顾吉祥感受颇深，“过去个别人‘说了算’的情况已经一去不复返了，由领导层集体来决定，项目严格跟着程序走，中标企业不讲交情讲实力，我们做事的时候腰杆子也硬多了。”

　　阳光是最好的“防腐剂”，为了充分确保“程序透明”的成效，用文广新局纪委书记储昭义的话来说，“我们的项目公开方式，可以称作毫无保留的‘裸示’，从项目审批立项后，有关招投标、合同签订、项目验收等所有环节的信息全部公开，最后合同原文、预算书、决算书以及审计报告还要一起‘面对面’。”

　　而在项目公开的形式上，除去在办公大楼等相关地点设立公告栏之外，更是直接在文广新局官方网站开辟了“项目公开”专栏，不仅单位全体员工可以查阅，关心项目运作的相关机构、企业和老百姓都可以随时“无障碍”浏览。

　　权与钱“隔离”开来

　　从9月1日开工，经过一个月的忙忙碌碌，金鑫装饰公司在9月底完成了电视中心部分场所的改造工程。按照以往的结算方式，只要工程施工按时完工、验收合格，基本上是根据合同金额来，现在的规矩改了，审计报告才是付款的最终依据。

　　此次工程招标合同的预算金额为18万元，在施工过程中，因为实际需要又增加了追加的施工内容，最后形成的施工总费用是20多万元。然而，在10月20日的金鑫装饰公司、文广新局与宏新工程管理咨询有限公司审计的“三方会谈”中，锱铢必较的审计报告给出的结算金额是18.8万元，这也就成了征辉能够拿到的钱数。  

　　“审计部门不在我们一方，也不在文广新局一方，他们客观的结论我们也没什么好争议的，只有自己控制成本‘抠’利润了。”征辉打趣地说，“这也是好事吧，逼着我们企业去提高施工水平和管理水平。”

　　站在中立的位置上，才有公正的判断，《办法》明确规定，引入第三方社会审计机构对项目进行全程监控，把干事的权力与付钱的权力分隔开，以权与钱的“隔离”来杜绝贪腐滋生的机会。

　　审计的介入，是对项目运作整体流程的“全身检查”。事前：对采购货物、服务类项目进行事前审计，审计部门通过市场的严格询价，设定最终成交价的上限，杜绝项目预算虚高。事中：主要对工程量、工作量进行跟踪核实，对隐蔽工程进行实地勘察确认，杜绝工程量虚增。事后：项目实施完成后，将严谨的财务审计与现场验收相结合，最终形成的审计结果作为项目付款的依据，杜绝付款“水分”。

　　经过各个环节的审计后，尽可能杜绝不正当项目支出，从源头上切断了滋生腐败的利益输出链，让项目健康运行。包括金鑫装饰公司承包的工程在内，文广新局对近期几项办公用房装修工程的审计结果显示，加上市场竞价和最后审计，项目平均核减工程资金30%左右。而对文广新局的食堂日常支出审计则显示，今年的经费开支同比减少约20%。

　　“我们现有的创新探索，是在原有相关制度基础之上的梳理、整合与规范，是对上级纪检、财政、审计等政策与部署的细化。”姚伟宏表示，“《办法》的具体成效还需要长期的实践去验证，只有坚持不懈地纠正不足、弥补疏漏，才能推动作风和效能建设不断走向完善。”

　　本报记者 许晓明  通讯员 公冶玉坤

    来源：昆山日报