根据市委统一部署，2017年11月17日至12月29日，市委第一巡察组对我镇党委进行了巡察，2018年2月6日，市委第一巡察组向我镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党的领导方面

（一）贯彻落实上级决策部署不全面的问题

1.发展不够平衡、充分，民生领域还有一些短板。推进城乡品质提升为目标，不断完善城镇服务功能，医院、城中村项目有序推进中，淀山湖中学、邻里中心、老街改造建设中，中心公园已建设完成。积极探索精准帮扶，进一步扩大救助面，深化“离家不离村”养老寓所和日间照料中心助餐服务，九如城养老护理院正式开业，开展适老化家庭改造，逐步形成了居家养老为主、机构养老为辅、养老设施为基、服务创新为本的养老服务新格局。

2.聚焦富民成效不够显著。全面落实东阳界渔业园区建设项目、旺家角农业配套设施建设项目等八项重点项目。坚持“绿色、生态、高效”的发展理念，优化种植结构，扩大订单农业面积，打造特色品牌，推进特色田园乡村建设，配合“一村两楼宇”项目，重点发展民宿等乡村旅游产业及观光农业，推动富民增收。全面深化政经分开改革，完成各村的资产负债权益分割，落实村委会及社区股份合作社分账核算。进一步发展和壮大集体经济，拓宽农民增收渠道。切实落实三大合作社分红工作，增加农民收入。

3.政府债务结构不够合理。积极开展存量债务置换工作，通过棚改贷款、置换贷款等举措，不断优化债务结构。贯彻中央债务文件精神和债务审计规定，坚持底线思维，开展债务底数和风险排查，坚决制止违法违规融资担保行为。贯彻落实《淀山湖镇政府性债务风险应急处置预案》，加强对政府性债务风险的防控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。

（二）党的领导核心作用还需加强的问题

4.党建工作统筹谋划不够全面。加强党的领导核心作用，围绕党建工作存在的问题专题研究整改方案，领导班子成员主动挑实责任，中层负责人主动认领问题；严格执行党委中心组学习计划，结合党委中心组学习并研讨全镇党建工作；严格执行双重组织生活制度，镇班子领导参加所在支部和分管领域基层党组织开展领学研讨交流活动。

（三）议事决策规则执行不严格的问题

5.执行“三重一大”事项决策制度不到位。严格按照《昆山市市管单位“三重一大”事项决策管理办法》要求，凡是“三重一大”事项均召开会议集体决策。会前分发相关议题征求意见稿征求各方意见，会上针对议题充分讨论逐个表态，严格落实民主集中制，依法依规作出决策，并形成会议纪要。

6.党委会及相关会议记录不规范不详细。已指定专门记录人员统一使用党委会议记录薄和党委讨论决定干部任免事项会议记录薄进行记录，并如实记录会议组织情况和具体内容。会后仔细核对录音，对会上记录内容有缺失的再行补充完善，确保记录内容完整。并严格按照记录内容形成会议纪要，报主要领导审核后存档。

二、党的建设方面

（四）基层党组织建设不到位的问题

7.区域化党建推进不够，各领域党组织和党员作用发挥还不够。整合党建资源力量，以“一支一品”建设打造“淀湖扬帆”党建服务品牌，持续推进三级党群服务体系建设。加强基层党组织规范化建设，严格党的组织生活，落实民主评议党员、“三会一课”等基本制度。开展“在职党员进社区”、党员“百姓名嘴”宣讲。严格规范入党程序，对入党申请人严考察、严审批、严转正保障发展党员工作各个环节严肃认真。

8.非公党建落后于地区企业发展总体水平。开展企业联合走访，以新一轮“两新”党组织“百日攻坚”为契机做好互联网企业和新兴领域党建摸底调查，建立“一企一档”，加强对“两新”党组织覆盖。以非公党建服务联盟为载体，围绕“淀湖扬帆+服务”主题，建成唯品会等4家非公企业党群服务点，发挥“领军型”企业党建引领作用。

（五）干部队伍建设不够规范合理的问题

9.存在超编配备干部问题。强化“三定”方案中人员编制管理。对全镇财政供养人员统一采集数据自查摸底，按照“三定”方案配备干部，认真摸清混编混岗人员的具体情况，逐步理顺混编混岗现象。

三、全面从严治党方面

（六）党委“一岗双责”落实不到位的问题

10.专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作不到位。深入落实主体责任，党委全年召开党风廉政建设专题会议三次，研究部署全镇党风廉政建设和反腐败工作。开展各类专项巡察、审计问题整改落实“回头看”，不断巩固整改成果。健全工作体系，切实将巡察、审计反馈的问题整改落实责任到人。加强对整改落实、建章立制工作的督促检查，从严从紧，真督实促。

11.落实“一岗双责”制度责任评价体系存在不足。制定《淀山湖镇党委落实党风廉政建设主体责任清单》和《淀山湖镇纪委落实党风廉政建设监督责任清单》，做好党风廉政建设各项工作的任务分解和责任落实。将“一岗双责”内容纳入淀山湖镇机关部门单位及村、社区考核办法，加强对“一岗双责”责任落实的日常考评，实现逐级传导责任压力。

（七）纪委执纪问责偏松偏软的问题

12.廉政风险防控措施覆盖面不全。加强调查研究，镇纪委定期对全镇各部门单位、各村（社区）进行走访调研，提高发现问题的能力。强化纪委监督作用，督促各单位结合人事调整、岗位变动等，动态抓好岗位廉政风险排查，强化预警分析，不断加强各部门单位内部管理。

13.监察审计还需进一步提高发现问题能力。坚持“三年一轮审”的工作目标和离任必审、重点岗位定期必审的原则。运用经济责任审计、专项审计、跟踪审计相结合的方式强化审计力度。加强审计人员队伍建设，提升审计人员业务水平。不断巩固整改成果，开展审计整改落实“回头看”，做好审计整改的跟踪督查。加强对同类问题排查，充分发挥审计成果的作用。

（八）落实中央八项规定精神不严格的问题

14.接待方面存在报批程序不规范等问题。开展接待费使用情况自查自纠，要求全镇各单位严格按照公务接待、商务接待标准及报支流程进行报支。严格规范接待场所，严格控制接待陪餐人数，严格控制现金报支，严格执行公务用车管理制度。

（九）重点领域风险防控有漏洞的问题

15.工程建设、招标投标和征地拆迁领域方面。进一步规范淀山湖镇工程建设、招标投标程序，完善《淀山湖镇10万以下小型工程招标投标程序》。严格按照上级相关规定对工程情况进行初步核实，从源头把控，禁止拆分包行为，同时严格落实决算送审制度，并将执行情况纳入部门年底考核中。

16.土地征用、补偿、管理，农业相关补贴方面。强化制度落实，建立涉农补贴专项审计制度，加强记账、审计人员对涉农补贴政策的培训学习。强化责任落实，加强涉农补贴发放管理监督，成立补贴监督小组，定期对农补情况进行审核。强化监督管理，涉农补贴发放落实公开、公示制度，定期开展村务公开、e阳光平台推送检查。

17.资金管理领域方面。严格落实隐性债务化解实施方案，强化政府债务的预算管理，年内按计划安排资金化解隐性债务，切实压缩存量债务。积极谋划统筹资金，盘活各类资金资源资产，加大预算资金安排，年度计提的风险补偿资金、国有土地使用权出让收入来多渠道化解存量隐性债务。厘清政府和企业的偿债责任，引导融资平台公司市场化转型，依法合规开展市场化融资。

18.镇级资产管理方面不够规范。获取相关固定资产数据，建立资产统一管理台账，并全部录入苏州农村产权交易中心网站。各单位对于固定资产变动的情况及时进行报备，以备更精准的掌握资产信息。对于需要进行处置的资产，已实现专业评估、公开竞价模式，合理处置资产，保证固定资产处置的公开透明化、合法化及合规化。做好前期项目考察和后期项目运营情况跟进工作，强化监督管理，降低投资风险，提高投资效益。

19.农村三资管理方面，经营管理不规范。开展农村集体资产清产核资工作，全面完成农村集体资产清产核资工作。重点推进农村产权交易市场建设，全面落实农村产权交易市场建设和运行。建立农村集体资产出租预审机制，实行第三方评估定价，优化出租资产交易底价制定。开展农村集体资产分类处置工作，对优质资产，建立委托经营管理机制，对存量资产，实行全面清理。强化监督管理，提高效率效能，建立农村三资管理定期查、专项查、回头看的监督机制，纳入常态化管理中。

20.农田整治后，新增土地底数不清等问题。开展专项排查，全镇各村对相关情况进行摸底排查，明确土地性质和用途，统一统计标准，村农地股份合作社、农服中心、经服中心三方行动，三方核实，建立登记材料，实行动态管理，保障信息的及时和准确。已与市农委统计测绘部门合作，使用遥感测绘技术对农地面积进行统计。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0512-57486278；联系地址：昆山市淀山湖镇府前路78号淀山湖镇纪委；邮政编码：215325；电子邮箱：dshzjw@126.com。

中共淀山湖镇委员会

2018年5月7日