市环保局多管齐下确保行政诉讼零败诉、行政复议零撤销
来源：昆山市纪律检查委员会
【时间：2012-04-30 09:40】
近年来，市环保局强化阳光执法、规范行政审批、透明行政处罚，着力打造“法治环保”，通过多项举措，十年来做到了行政诉讼零败诉、行政复议零撤销。
一是强建设，提高行政复议、诉讼的应诉能力。从2007年起组织人员参加江苏省行政复议应诉人员资格考试，目前已有3人通过考试，获得行政复议应诉人员资格。制定了行政复议工作制度、行政诉讼工作制度等，明确了承办复议、诉讼工作的部门和工作程序，保障复议、应诉工作的顺利开展。
二是督整改，切实作到服务与监管并重。制定了《昆山市污染执法检查办法（试行）》，不断完善环境执法检查程序，细化执法检查内容、项目、方法。全面实施后督查机制，把行政执法的重心放在督促企业整改到位、守法经营上。提高服务意识，改进工作作风，明确告知企业面临行政处罚昨享有的申诉抗辩和要求听证的权利。
三是细基准，依托数字环保固化自由裁量。完整梳理9部环境保护法律法规，出台行政处罚自由裁量权适用规定，对78个处罚事项进行规范，设置311项裁量标准。同时依托数字环保平台，建设行政处罚自由裁量辅助决策系统，将自由裁量固化到该系统中，方便立案部门和法制部门从立案事由、立案依据、处罚基数、处罚系数四个方面进行裁量，最后形成处罚金额，让行政处罚做到公正、公平、公开。
四是履听证，设置行政复议、诉讼缓冲带。认真开展涉及行政处罚的听证工作，保障行政相对人充分陈述、辩护的机会。通过陈述事实理由、证据交换、相互质证等程序，将行政处罚的证据、法律依据加以固定。通过开展听证活动，对处罚案件可能涉及的行政复议、诉讼进行客观的风险评估，以进一步规范执法行为、提高执法质量。
五是重沟通，争取多方支持。对于法律适用争议比较大的案件，在下达正式法律文书之前，咨询环保局顾问律师法律意见，并征求上级部门专业意见，提前掌握案件的未来走向，将可能产生的复议、诉讼风险降到最低。
一是强建设，提高行政复议、诉讼的应诉能力。从2007年起组织人员参加江苏省行政复议应诉人员资格考试，目前已有3人通过考试，获得行政复议应诉人员资格。制定了行政复议工作制度、行政诉讼工作制度等，明确了承办复议、诉讼工作的部门和工作程序，保障复议、应诉工作的顺利开展。
二是督整改，切实作到服务与监管并重。制定了《昆山市污染执法检查办法（试行）》，不断完善环境执法检查程序，细化执法检查内容、项目、方法。全面实施后督查机制，把行政执法的重心放在督促企业整改到位、守法经营上。提高服务意识，改进工作作风，明确告知企业面临行政处罚昨享有的申诉抗辩和要求听证的权利。
三是细基准，依托数字环保固化自由裁量。完整梳理9部环境保护法律法规，出台行政处罚自由裁量权适用规定，对78个处罚事项进行规范，设置311项裁量标准。同时依托数字环保平台，建设行政处罚自由裁量辅助决策系统，将自由裁量固化到该系统中，方便立案部门和法制部门从立案事由、立案依据、处罚基数、处罚系数四个方面进行裁量，最后形成处罚金额，让行政处罚做到公正、公平、公开。
四是履听证，设置行政复议、诉讼缓冲带。认真开展涉及行政处罚的听证工作，保障行政相对人充分陈述、辩护的机会。通过陈述事实理由、证据交换、相互质证等程序，将行政处罚的证据、法律依据加以固定。通过开展听证活动，对处罚案件可能涉及的行政复议、诉讼进行客观的风险评估，以进一步规范执法行为、提高执法质量。
五是重沟通，争取多方支持。对于法律适用争议比较大的案件，在下达正式法律文书之前，咨询环保局顾问律师法律意见，并征求上级部门专业意见，提前掌握案件的未来走向，将可能产生的复议、诉讼风险降到最低。