如何既要干好事，又要不出事？昆山国税的作法是：“两权”风险排查，“三线”立体防控。所谓“两权”风险排查就是通过对税务干部手中的权力，即税收执法权和行政管理权进行排查，找出其中可能出现的廉政风险，做到对权力可能带来的诱惑心中有数。“三线”立体防控，则是通过教育营造氛围，内控规范流程，监督制约行为，三管齐下，产生不能腐、不敢腐、不想腐的效果。“两权”风险排查，“三线”立体防控使昆山国税牢牢筑起了由一串目标、三道防线组成的反腐倡廉立体防控网络和惩防体系基本框架，为确保税收安全和队伍安全提供了强大保证。

在谈到如何才能对权力进行有效制约时，昆山国税局局长沈一华说：“要对权力进行制约，首先要弄清楚国税干部有哪些权力，这些权力又可能带来哪些风险，只有做到心中有数，才能够给权力上紧箍咒，使防控措施针对性强而有效。”

从今年初开始，国税局要求每个干部要针对自身工作可能存在的风险，全面深化对岗位风险、设权风险、制度机制风险、外部环境风险、操作风险、自律风险、绩效风险等7类风险的查找，全方位排查风险点。风险排查，相当于对全系统的权力画出了图谱，通过排查，每个干部了解了自己有什么权，容易出什么事，从而为建设廉政风险防控机制，给权力上好一道紧箍咒打下基础。

“三线”立体防控的第一条防线是通过教育营造氛围，构筑反腐倡廉的思想防线。沈一华局长说：“思想决定行动，让每一个国税干部知道为什么要反腐倡廉，腐败会带来什么样的下场，是从思想上确立廉洁从税的基础。为此，我们通过教育营造氛围，在广大干部中构筑起了反腐倡廉的思想防线。”在昆山国税，反腐倡廉的教育氛围无处不在。为了更好地发挥党员干部在党风廉政建设中的作用，昆山国税在全市机关系统中，率先开展了党建品牌创建活动，推出了“永葆先进性”党建品牌。在品牌创建的旗帜下，开展了形式多样的党建活动，通过这些活动，使每一个干部更加增强了责任感、紧迫感、使命感和危机意识。尤其是积极开展警示教育，使广大干部算好“七笔账”，形成了不能腐、不敢腐、腐不起的心理。

第二条防线是通过内控形成机制，使权力运行更阳光。腐败产生的根源是因为权力得不到制约、监督不能有效形成，从而产生暗箱操作。昆山国税在深刻剖析一些腐败新根源的基础上，以加强风险预警为手段，有效防控为目标，将杜绝执法风险贯彻于税收执法和工作流转的全过程，形成了反腐内控机制，让权力阳光运行。公正公开是昆山国税促使权力阳光运行的一大法宝。借助信息化管理，昆山国税大力开发网络功能，通过信息管税，减少人为因素。依托绿色通道拓展功能，昆山国税大力打造“阳光国税”，大力推广“税法百度”，不仅将纳税人应该知道的涉税事宜全部公开，而且在保障纳税人知情权的同时，进一步接受纳税人监督，有效防止了“暗箱操作”和“权力寻租”现象的发生。目前，这一做法已经被国家税务总局采纳并推广。“阳光国税”使纳税人更加明明白白办税，在昆山国税，纳税人不仅可以在线申请业务，而且能实时查看，了解进程，整个办税过程完全公开透明。

第三条防线是加强监督制约，使权力行使更加规范。昆山国税的监督机制，可以概括为“两个主动”：一是主动接受监督，通过组织人员下工厂、社区、广泛征求意见，邀请第三方明查暗访，开展网上纳税人评议，公开举报电话、举报箱，开展形式多样的搜集信息和征求意见工作。二是主动自行纠查，及时公布明查暗访结果和群众意见，对群众反映的人事及时查处，严格执行一票否决和责任追究制度。

“两权”风险排查，“三线”立体防控，为昆山国税筑起了一道反腐倡廉安全墙。国税局在人少事多情况下，以253名干部，完成了对58000多纳税人的征管，组织收入多年保持全省第一，发票代开占苏州全市50%，每个干部平均工作量是苏州平均水平的1.3倍。在被评为全国精神文明建设先进单位后，该局又在刚刚结束的2010年昆山市行业文明“服务公众满意度指数”测评中，以87.32分排名“执法管理与公共服务类行业”第一名。(胡鹏)