学准则、守法规、倡勤廉、树新风
昆山市环保局廉政党课教案
教学目的：根据市纪委、监察局《关于开展“六月清风”党风廉政宣教月活动的通知》要求，开展“一把手”上廉政党课活动，联系实际学习贯彻《廉政准则》，深化廉政风险防控机制建设、构建惩防体系基本框架，增强党员干部廉洁自律意识，激励全局党员干部奋发作为，勤政廉政，创新创优。
课时安排：2小时
主要内容：
根据市纪委“组织百名书记上廉政党课活动”的安排，由我为大家上一堂廉政党课，下面我围绕《廉政准则》并联系实际谈谈如何学习贯彻《廉政准则》，通过深化廉政风险防控机制建设，构建惩防体系基本框架。
一、学习贯彻《廉政准则》的重要意义
1、是应对复杂多变的国际国内局势的必然要求
中国作为新兴市场经济体既面临严峻挑战，又面临最大发展机遇，能否抓住机遇，关键在党，关键在领导干部有无坚强党性和良好作风，关键在党员干部能否廉洁从政。我们必须明确在从政行为中人民群众要求什么、反对什么；我们党在提倡什么、禁止什么；自己应当做什么、不做什么。
2、是保持社会和谐稳定的必然要求
目前，我国社会存在着不少影响社会和谐的矛盾和问题。如，城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力增大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法治还不健全，一些领域腐败现象严重；一些领导干部素质、能力和作风与新形势新任务要求还不适应。之前的校园暴力事件、袭警事件、富士康跳楼事件等都是社会矛盾激化的集中体现。
保持社会和谐稳定，关键在党，重点在党员干部。从现实中看，许多不和谐因素都与党风有直接的关系，都与领导干部不能做到廉洁从政有重要关联性。
3、是党关心爱护领导干部的必然要求
《廉政准则》是我党廉政建设的一项基础性党内法规，从“八各方面”提出了“五十二条禁令”，明确规定了不能做什么、禁止做什么，为领导干部从政行为，架起“高压线”，筑起“防火墙”，有利于进一步加强领导干部廉洁自律工作，有利于推进惩治和预防腐败体系建设。
这些禁令，看上去都是日常工作生活中的事情，甚至某种程度可以说是“小事”，其实这都是党员领导干部工作生活的底线、待人处事的底线，是些常识性问题，有利于进一步提高党员领导干部自律意识。今年来，环保系统被查处的案件也比较多，包括我们单位的三位副局职领导，他们就是忽视了这些“小事”，最终突破了做人的底线，从这个意义看，《廉政准则》的贯彻落实，充分体现了我们党对领导干部的关心和爱护。
二、学习贯彻《廉政准则》，达到“六个促使”
根据《廉政准则》提出的要求和规定，来进一步规范党员干部从政行为，着力解决涉及党员干部廉洁自律的突出问题，通过“六个切实解决”，达到“六个促使”的目的。
一是切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益问题，促使其克己奉公、清正廉洁；
二是切实解决党员领导干部私自从事营利性活动的问题，促使其真正把精力用到服务社会、服务人民群众上来；
三是切实解决党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题，促使其遵纪守法、正确履职；
四是切实解决党员领导干部利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题，促使其秉公办事、不徇私情，严格要求亲属及身边工作人员；
五是切实解决党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题，促使其严格按条件和程序选拔和任用干部；
六是切实解决党员领导干部作风方面存在的突出问题，促使其作风有明显转变，以优良的党风促政风带民风。
三、分析廉洁从政的薄弱环节，做到关口前移
根据《廉政准则》的各项要求，我们要认真分析廉洁从政方面存在的薄弱环节，采取有效措施加以解决；要严格对党员领导干部的管理和监督，切实做到预防为先、关口前移。
(一)加强党组织对全体党员干部廉洁从政的教育
党中央结合当前党员干部队伍的实际状况，明确提出要在党员干部中，深入开展中国特色社会主义理论体系教育，开展党的作风和纪律教育，以促进党员干部自觉加强党性修养，认真解决理论脱离实际、作风飘浮、弄虚作假、对群众疾苦漠不关心等问题，为改革发展稳定提供坚强保证。加强党性修养，树立和弘扬良好作风，自觉遵行社会主义核心价值体系，增强宗旨意识、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观和利益观、增强党的纪律观念，是新时期对党员干部提出的必然要求，是全面贯彻落实科学发展观的重要保证。坚持廉洁从政，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，努力做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，充分发挥模范带头作用，既是党员干部应有的崇高境界，也是推动环保事业科学发展的基本要求。加强党组织对全体党员干部廉洁从政的教育，其目的是为了促进和提高我局党员干部的党性修养，进一步坚定理想信念，促进廉洁从政，增强忧患意识和自律意识，提升领导能力和工作水平，为推动环保事业科学发展提供有力保障。
(二)提高个人廉洁自律意识
1、加强学习，提高自律意识
党员自觉地坚持经常性学习，是全面提高党员素质、加强执政能力、始终保持党员的先进性、促进企业各项工作健康发展的基础，我局全体党员要以高度的责任意识和使命意识，加强理论学习，尤其是增强廉洁自律的自觉性，以理论武装自己的头脑，结合工作实际，坚持原则，认真履行职责，正确对待群众监督，自觉接受群众监督，加大群众对党员尤其是党员干部监督的深度与广度，防止权力失控、决策失误、行为失范，坚决防范以权谋私的现象发生，切实做到胡锦涛总书记提出的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，在企业树立风正气顺的和谐氛围。
2、善于克制欲望
要谨防从“小节”开始失去“大节”。品德的高低常常是通过一系列小事体现出来的，生活情趣的雅俗与否，也是从每一个细小的环节反映的。千里之堤，溃于蚁穴。现实生活中，我们常常可以看到，一些领导干部犯错误，往往是从对一些不起眼的生活小事.庸俗低级的生活情趣上自我放纵，对发生的一些小的过错自我原谅开始的，他们的这种“小节无害”的思想，使有些人失去了“大节”，最终也滑向犯罪的深渊。所以，在生活小事上要善于限制自己，不要把请一顿饭、喝一瓶酒、接一盒茶、拿一条烟、打牌赌博当作是无伤大雅的“小节”，应该清楚，任何事情都有一个量变到质变的过程。今天一点事，构不成违法，明天一点事，算不上违规，但问题都是从第一次开始的，积土成山，积水成渊。领导干部一定要学会“限制自己”，善于“克制自己”，重视“小事”、留心“小处”，以“蝼蚁之穴，溃堤千里”的忧患之心对待自己的一思一念，以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行，以“夙夜在公，寝食不安”的公仆心对待自己的一职一责，耐得住寂寞，守得住清贫，经得住诱惑，管得住小节，这样才能不为物欲所利诱，不为繁华所动情，不为锦绣所勾引，成为一个纯粹的人、高尚的人。
（三）强化业务管理
今年在“深化廉政风险防控机制建设 构建惩防体系基本框架”活动中，查找出78个岗位174个风险点344条风险内容； 12个科室45个风险点58条风险内容，整个单位5个风险点5条风险内容，要制定好相应的防控措施，切实做到预防为先，关口前移。09年我们开展了廉政风险防控标准化工程，对查找出的需要重点防控的廉政风险，建立一批规范行政、业务流程的廉政风险防控模式，其中包括防控流程图63张，防控措施100多条，应该说效果是比较好的。
1、优化了科室之间的业务流程。由于原先科室之间的业务相对独立，在工作中就会出现一些风险，例如企业审批完成后开发科将相关的信息转至管理科，而管理科在“三同时”验收完成后才将相关的材料转至监察大队，由于管理科人员有限，企业在试生产期间就是一个管理的盲区，有时会出现企业试生产长达三年的这种状况。这次我们通过制定细致完善的风险防控流程将各科室、个人的潜在风险消除在萌芽状态。行政服务中心环保窗口受理登记、审核并录入博安达业务管理系统，建设项目进入开发科审批程序，开发科在完成审批后，在网上点击传送到管理科，告知该项目需执行“简易验收”或“正式验收”。管理科根据企业“试生产”申请，视项目情况，同意“试生产”的写明三个月还是六个月，但是最长不得超过一年的“试生产”期限。同时，在网上点击传送到监察大队或固废中心进行监管。管理科对于企业申请需要实施“三同时验收”的建设项目，由管理科牵头，提前告知到相关职能部门，并在监测数据达标后再组织验收。通过验收合格的建设项目由管理科导入监察大队和固废中心开始进行日常监察，日常监察中所有信息均录入博安达系统，发现有问题的企业进入立案和处罚流程，进入这个程序后，相关信息就会进入政府行政处罚网和行政处罚监督网；日常检查中发现擅上的项目导入开发科查处并进行整改；超时未验收的项目导入管理科或固废中心进行查处，并提出建议意见，按规定程序集体讨论并公布信息以供监督；其它违法类行为直接查处，导入行政处罚网上运行系统按程序进行，并对处罚结果的落实进行监察反馈，处罚体系设置了限制自由裁量权，结果进行公示后才得以结案。
在优化科室之间的业务流程中，我局还存在一些不足之处。例如：最近乡镇环保办反映，我局环保项目审批速度较慢。经过实际调查后我发现，环评报告批复过程中，部分项目根据国家规定，审批科要求企业提供排放污染物的监测报告，而企业监测是由环评单位打报告申请要求监测站对企业进行监测。这样时间就浪费在了企业打报告和监测站批复以及接下来安排时间进行监测。现在，我要求审批科审批到相关需要提供污染物监测数据的项目时，直接将要监测的污染因子转给监测站，很明显这样可以大大缩短审批时间。
2、优化了科室内部的管理。每个科室针对存在的风险点，都相应的制定了防控流程，出台了一系列新的政策。例如针对现场监察中存在的风险，制定了《昆山市污染源执法检查办法（试行）》明确了现场执法的程序和水气声渣各类污染源的现场监察要点，对监察前的准备、现场笔录和突击监察等事项作了具体要求；规定了须将检查的情况以图片（或视频）的形式记录下来，防止出现检查不到位或视而不见的情况出现，检查的图片（或视频）资料注明日期及检查人员后归档备查。同时所有监察信息全部录入博安达系统，接受公示监督，特别是对于有整改要求的企业，设定必须填入整改期限，并在整改期满后，系统会自动提醒进行后督察，后督察信息也必须录入系统。
2009年11月起大队与监测站实行样品密码编号制度，所有的水样进入监测站均是一定的数据，监测站根据编码将监测数据导入博安达系统，可以说这项工作不仅起到风险防控的作用，还提高了我们的工作效率，因为我们可以通过系统的自动统计了解各类书籍，而且还可以通过排序、组合等方式，及时掌握那类企业哪些污染因子容易超标，提高我们监察的针对性。
四、廉洁自律工作中存在的问题
1、服务发展还不够到位。生态环境问题实质是发展不当问题，是产业结构畸重、增长方式粗放的问题。对这个问题，我们的认识还不到位，不能够自觉把环境保护纳入经济社会发展的整体框架来考虑，环保部门在转变经济增长方式中的“闸门”、“调节阀”、“助推器”作用发挥不够。
2、执法监管还不够到位。一些企业重复超标的情况还存在，一些直接影响群众身体健康的环境问题还没有得到很好解决。一些涉水企业的违法排污，污染河流的现象还没有杜绝，影响着水环境的安全。
3、推进体制机制创新方面胆子不够大。面对日益发展的环境形势，面对层出不穷的新情况、新问题，我们思想还不够解放，工作思路还不够开阔，工作机制还需要创新。比如，破解环境总量指标不足的难题；环境保护公众参与机制亟待完善，目前环境保护公众参与只是在向全社会公布环境质量、公众举报环境违法问题、环境敏感项目征求公众意见等领域展开，下一步应在建立健全全方位的环境保护公众参与机制上下功夫，持续推进环境保护宣传教育社会化进程，调动社会各阶层参与、监督、支持环保工作，为环保工作创造良好的社会氛围。
4、干部队伍建设有待加强。随着环保部门地位的提高，环保工作的任务越来越重，环保工作者的责任也越来越大，尽管近几年来大家负重拼搏，做出了贡献，做出了成绩，付出了艰辛，但从上级和人民群众的要求来讲，从完成艰巨任务来看，我们的一些干部职工还习惯于旧的工作方法和旧的习惯，工作责任心、事业心不强，主动性不够，工作效率和工作质量不高、工作不扎实、不细致，工作作风与完成工作任务的要求不适应，不善于主动琢磨工作。同时，我们的廉洁从政监督机制还不够健全，监督还不够有力和到位，这些都需要我们进一步从思想上筑牢拒腐防变防线。
这次党课我给大家作个引导，希望大家课后要加强学习，不断提高理论水平和拒腐防变能力。总之，廉政是一个长期的课题，需要我们全体党员干部常抓不懈。