算好“三笔账” 管好“三个圈” 保持“三颗心”
同志们：
今年1月中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。《廉政准则》的出台，是当前反腐倡廉的形势决定的，现在反腐倡廉的总的形势比较好，在党中央国务院的领导下，在广大人民群众的密切配合下，取得了很好的成绩，但我们必须看到目前腐败还处在易发、多发阶段，稍不留意就有人倒下、稍不留意就有人进去。就国土资源系统来说，徐绍史部长在
下面，我们看一段视频：
……穿插视频资料。
看完这段视频，我想大家都深有感触。关于廉政建设，我们年年讲、月月讲、逢会必讲，今天，我想和大家从《廉政准则》出台的背景、主要内容和国土系统如何贯彻落实三个方面进行探讨：
一、《廉政准则》出台的背景
总的来看，《廉政准则》的出台归结为以下四个方面：
第一、领导干部重要岗位违法违纪相当严重。
据统计，2009年全国处分干部106,626人，其中县级以上干部为3,743人，受党纪处分者占党员总数的1.1%，省部级高官17人，创下了改革开放31年来省部级高官落马的年度最高纪录。值得注意的是，查处的县处级干部同比上升了10.8%。现在领导干部违法乱纪主要分为四类：滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职。中石化原董事长陈同海单笔受贿1.6亿元，比此前苏州市副市长姜人杰单笔受贿8250万翻了一番。
第二、利益主体多元化，领导干部被拉拢的风险明显增加。
现在我们国家讲的最多是工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，就在这“五个化”过程中利益主体越来越多元化，利益矛盾越来越复杂，市场竞争越来越激烈。在以前让这些领导干部一个人站着，他不会倒，一旦有人过来拉一把马上就会倒下去，现在拉拢干部的方式越来越多，手段越来越高明，在这样的一个背景下我们的干部被拉拢的风险越来越大。就拿国土部门来说，浙江省检察机关查处的国土系统60多起案件中，一半以上的受贿国土官员与房地产商有不同程度的利益纠葛。事实上，不仅是浙江，近年来落马的国土系统官员不少都与房地产行业潜规则下的腐败有关，《廉政准则》的出台就是提醒我们的干部去规避这些风险。如果说有人敢冒这个风险，那再提醒大家，一旦问题被查出来，行贿人逃避惩罚或者立功的机会比领导干部的要多得多，单从《刑法》上来看行贿者最高量刑是无期，受贿者最高是死刑，还有那些行贿人随便交代几个受贿的对象就立功，就会减轻惩罚。前一段时间被抓的“国美集团”的老总黄光裕被判14年还觉得重，还在上诉，而被他拉下水的深圳市长许宗衡、公安部部长助理郑少东等一些人还不知道怎么判。
第三、干部队伍的构成变化，有些干部自身的拒腐防变能力不强。
现在的干部绝大部分是建国后出生的，有六十年代、七十年代，有的还有八十年代的，这些干部优势是都有较高的文化素养，一定的知识水平，但也有一个缺点，就是他们缺少严格党内生活的锻炼和重大政治风浪的考验，人生路上多的是机遇，少的是磨难。这些干部在风平浪静的时候一般不会出问题，一旦碰到不好的环境，面临大的诱惑，大的利益矛盾的时候就守不住底线，很容易被腐败病毒感染，因为他们的成就来的很容易，不知道去珍惜。就目前出事这些干部都有这个特点，他们在出事前都知道那些钱、那些物不能拿，但还是拿了，上面领导的话就是不听，顶风作案。
第四、反腐倡廉建设自身存在的一些问题和矛盾。
党中央、国务院对反腐倡廉非常重视，决心大、力度大，但是有些地方在反腐倡廉方面还存在两个方面问题，一方面是在预防腐败方面形式主义太多，反腐倡廉的最终目的是少出问题，最好是不出问题，治本之道是预防。但在有些地方，在腐败预防方面教育不深入、制度不健全、监督不到位、预防不得力。还有一个方面就是在惩治腐败工作上“老好人”太多，从目前形势来看惩治腐败，往往查处一个人，要得罪一帮人，因为腐败分子一般都有一个以权力和利益为中心的关系网，要把这个网撕破要得罪很多人，所以在这样的情况下，有些人就有点怕了，能不得罪人，就不得罪人，能少得罪人就尽量少得罪人，这样一来渐渐就发展到该管理的不管理，该提醒的不提醒，该处理的不处理，于是那些贪赃枉法的人就有恃无恐，胆子越来越大，陷的越来越深。
去年，两会前夕，法制日报、法制网、中国平安网向广大网友征集的两会热点问题中，反腐倡廉位列第一。在人民网调查的众多热点选项中，反腐倡廉名列贫富差距、调控房价、依法拆迁、医疗改革、养老保险和教育公平等热点问题的榜首，“反腐”成为2008年以来连续3年的倍受关注的热词。所以，在这样的时代背景下，中央出台《廉政准则》修订、出台无疑是对民意、民愿、民声的最好策应和有效回应，也是大势所趋和一种必然。
二、廉政准则的主要内容和创新之处
（一）主要内容：
新出台的《廉政准则》包括总则、廉洁从政行为规范、实施与监督和附则四部分共三章18条，共计3623个字。
我认为核心是第二部分第一章，他从八个方面对我们领导干部的从政行为作了规范，共八条52项禁令。从大的方面分可以分为三个部分，第一部分防止利益冲突，防止以权谋私，共五条；第二部分加强作风建设，弘扬优良作风，共两条；第三部分按规矩用人，共一条。具体来讲：
第一条禁止利用职权和职务上的便利谋取不正当利益，共6项禁令；这一条作为廉洁从政的第一条实际上告诉我们领导干部手中的权力的来源、性质和用途，权力不是我们自己的，是党和人民的，所以这个权力只能用来为人民谋利益，而不是替自己或者家人谋福利。广东省的某个干部出事后自己交代，他做领导有个目标就是弄到“三个两千万”，一个“两千万”给儿子、一个“两千万”给女儿，还有一个“两千万”给自己退休后养老；最后在“目标”过半的情况下，被发现。
第二条禁止私自从事营利性活动，共6项禁令。在市场经济下，个别领导干部认为，我只要不违法，我也可以去办企业或者投资入股等没有关系；为什么要做这样的规定，从实践来看如果允许领导干部这么做，那么就会混淆公权和私利的界限，这样就会大大增加以权谋私的空间和机会。在辽宁省就出现这样的事情，某领导干部和朋友合资入股办企业，结果在年终分红的时候产生了分歧，领导认为要分300万，朋友认为只有60万，结果东窗事发，事实查下来还有其他经济问题，结果被判11年。
第三条禁止违反公共财物管理的规定，假公济私、化公为私。共8项禁令。假公济私、化公为私是个老问题，但最近几年愈演愈烈，引起社会强烈不满，领导干部如果要假公济私、化公为私是很方便的，因为手中掌握公共权力、公共资源、公共信息。禁令中8项非常带有普遍性，比如，公款出境旅游，据统计就这一项一年就要花掉3000亿。禁令中的8项行为尽管和贪污受贿有所区别，但也严重损害了人民的利益，破坏了党和政府在群众中的形象。
第四条禁止违反规定，选拔任用干部。共8项禁令。为什么作这样的规定，有两个原因，一是用人问题关系着事业成败，二是现在不正的用人之风相当严重。有些领导干部借机选拔任用干部，大搞腐败。去年，安徽某领导干部在主要位置任职56个月，公开卖官36次，这样提拔上来的人，很难保证质量。其中有个干部花了30万买来的官，第四天就被查，而这个人仅仅上任4天就拿了47万。
第五条禁止利用职权或者职务上的影响，为家属或者身边的工作人员谋取利益。共8项禁令。这8项禁令实际上是告诉我们领导干部怎样去关爱我们的亲属，这样规定是出自两个原因：一是为家属谋取利益是我们领导干部铤而走险的重要动机，从2003年开始算，三分之二的省部级干部出事和这个有关。二是领导干部的家属和身边的工作人员是社会上别有用心的人的重要突破口。
第六条禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，共5项禁令。主要是作风问题的规定，十六大以来党中央一直要求我们弘扬优良作风，因为作风建设是廉洁从政的重要保证，从实践看如果领导干部党性坚强、作风优良，那就不会去搞腐败，会自觉地抵制各种消极腐败现象，保持清正廉洁。反过来如果党性不坚强、作风不优良，我们不能说他是腐败分子，但他肯定是腐败分子的替补队员。
第七条禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利，共5项禁令。这一方面是保护市场经济，促进公平公正，同时，现在市场干预已经成为个别领导干部腐败的重要途径。安徽亳州市有个特警支队长，在他的辖区内开了一个宾馆，由于老板没有向他送礼，就天天查房，每天查三次，使其不能正常营业。这里要特别注意一下这一条和国土部门关系尤为密切，我看现在倒下去的国土部门的领导基本都和这个有关，教训深刻，我们一定要引以为戒。
第八条禁止脱离实际、弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系，共6项禁令。这也是针对作风建设的规定，他从六个方面对我们领导干部的工作作风、生活作风、社会道德、家庭美德做了详细的规定。
总的来说，新出台的《廉政准则》把反腐倡廉最紧迫、人民群众最关注，领导干部最基本的从政行为作了规范，这52项禁令就是我们廉洁从政的高压线，
（二）主要创新之处：
《廉政准则》的创新可以用三个字来概括，即“全”、“细”、“新”。
其“全”，与试行版《廉政准则》相比，新出台的《廉政准则》的“全”表现在其规定不仅包括了领导干部的政治行为，还包括经济行为，不仅包括领导干部的8小时内的工作行为，还包括8小时外的生活行为甚至社会公德、家庭道德方面的内容。
其“细”，表现在新出台的《廉政准则》的规定比原来更加详细和完备，例如第一章第一条第1款，原文为不准“索取管理、服务对象的钱物”，新出台的《廉政准则》修订为不准“索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的财物”；再如第二条第1款，原文是不准“个人经商、办企业”，新出台的《廉政准则》修订为不准“个人或者借他人名义经商、办企业”。类似这样细致的规定还很多，使新出台的《廉政准则》更具针对性和约束力。
其“新”，表现在新出台的《廉政准则》的规定紧跟形势，及时填补了领导干部从政行为规范的漏洞，如四川汶川特大地震后，个别地方政府和少数领导干部把黑手伸向了灾区人民的救命钱，基于此《廉政准则》明确要求，不准“在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友，显失公平”。再比如，去年被媒体热炒的“经济适用房连号”事件，暴露了的政府的一些部门和工作人员的乱作为，所以，新出台的《廉政准则》及时增加了不准“违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房”的规定。
新出台的《廉政准则》实质上是我们党内规范性的基础法规，具有守则和公约的性质，整个内容包括5个“必须”，8个方面的“禁止”和52个“不准”。它与《党员处分条例》等处罚性的法规不同，只给出了党员领导干部为官从政的一盏盏红灯，而没有给出“闯红灯”的后果和代价。但它在整个党内法规体系中的地位是较高的，具有统领性。
三、国土系统如何贯彻落实《廉政准则》
对于国土部门来讲，我们要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，全力贯彻落实《廉政准则》。落实到具体行动上就是算好“三笔账”、管好“三个圈”、保持“三颗心”。
（一）算好“三笔帐”。
就是算好政治帐、经济账、自由帐，“三笔账”。首先是政治帐，多想想组织多年来的教育培养，多想想上级领导和亲人的殷切期望，多想想自己的事业前途，凡被查出的贪污、受贿等违法乱纪者，轻则党纪、政纪处分，重则开除公职甚至被判刑，基本上是断送了政治前程。例如江西省厅出事的副厅长李江华，年仅37岁从贵溪市(县级市)市委宣传部部长直接破格提升任省国土资源厅副厅长，是江西省最年轻的副厅级干部。其次是经济账，作为一名国土系统干部职工一旦以权而谋私，铤而走险，栽在金钱的脚下，有朝一日东窗事发，不但要把多吃多占的吐出来，而且还会降级、降薪，影响正常收入。我们现在都有一份稳定的收入，组织上从工作考虑给你许多必要的待遇，到退休时还可以拿退休工资，享受医保、养老等方面的优厚待遇。细细算起来，我们已经得到很多了，对此应该十分珍惜。如果在这种情况下，经受不住诱惑而铤而走险，去做那些违法乱纪的坏事，极不应该，也很不值，有的甚至会被没收个人财产，落得倾家荡产，而且还要受到法律制裁，结果必然是得不偿失。最后是自由账，“贪的下场就是“今”字底下关着个人。”这是南京市某区原区长助理潘玉梅受贿犯罪失去自由后，对“贪”这个字的解读。自由是一个人生活的基本条件。一个人失去了自由，就失去了生存的意义。自由的内涵有两个方面，一是身体自由，没有疾病；一是心智自由，没有问题。贪污腐败对人的自由有着巨大的影响。为官不廉，贪污腐败，总是担心东窗事发，就不会有充分的心智自由，也难有完全的身体自由。一旦事情败露，轻则严重损害心智自由，重则完全丧失身体自由。珍惜自由，就要常算自由账，自觉做到廉洁自律，一尘不染，两袖清风。反之，不常算自由账，廉政意识淡薄，就容易造成贪欲膨胀，就容易滋生腐败，就容易成为“今”字下面关着的人。
（二）管好“三个圈”。
就是管好生活圈、娱乐圈、交往圈，“三个圈”。随着改革开放和市场经济的深入发展，领导干部的生活圈、娱乐圈、交往圈发生了很大的变化。少数领导干部认为生活方式是小事，吃点喝点玩点没什么大惊小怪的；有的认为“多个朋友多条路”，什么人都敢交往……等等。作为国土部门的干部职工，我们在和具体的用地单位特别是开发商进行业务往来时，一定要把握自己，保持距离。仔细研究一下前一段时间倒台的国土干部，可以发现，他们大部分是被房地产商“拖下水”的。国土系统掌握着涉土涉房项目的不少审批权，一定程度上掌握着一些房地产商的经济命脉，所以，国土官员成为老板们拉拢腐蚀的对象。安徽省马鞍山市国土资源局原局长王海风案是典型一例：在1997年1月至2008年11月，在土地买卖、征迁、办证等过程中，收受贿赂1700余万元。还有江西省鹰潭市国土资源局原党组成员、副调研员陈福仁受贿的18.9万元，都是在为行贿人在项目规划调整、工程款支付、土地拍卖等方面谋取利益过程中获得的。所以我们每一个国土干部职工要净化“生活圈”，纯洁“娱乐圈”，控制“交往圈”，交好友、交良友、交善友，把交友作为提高自己、促进工作、有利成长的重要途径。
（三）保持“三颗心”。
就是保持平常心、警惕心、廉洁心“三颗心”。一要保持一颗平常心。俗话说，“人比人，气死人”。攀比心理是导致一些人走上腐败道路的直接原因。在一些违法犯罪的领导干部中，有为数不少的人感到心理不平衡，他们把自己与企业家、商人、大款比，认为收入与贡献不符，自己吃亏了，内心感到莫大失落，在工作中患得患失、消极抵触，进而利用手中的权力损公肥私、贪污受贿，最终把自己送进了监狱。南昌市国土资源局局长周宏伟说：“当自己一步一步走向权力中心时，总觉得自己与那些大款比，生活实在太寒酸了，尤其是觉得凭自己能力应该比他们过得更好，应该拥有比他们更多财富”。杭州市原副市长许迈永贪污几个亿，现在被抓，还没有判，现在在监狱里面讲的最多的一句话就是：“没意思，到头来一场空！”。所以，领导干部一定要淡泊名利，用一种平静的心态对待生活中的各种诱惑，时刻保持心态平衡。二要保持一颗警惕心。当一名领导干部，要“过五关斩六将”，如成绩、考察、测评、选拔、选举等层层关卡，到这一步很不容易，领导干部从“名不经传”到握有一定权力，其中个人付出了艰辛的努力，更有组织上无微不至的关怀和同事、家人的鼎力相助，所以领导干部一定要倍加呵护和珍惜他们来之不易的今天，领导干部要有如履薄冰，如临深渊的忧患意识。首先要切忌因小失大。古人说的好：“贪他一斗米，失却半年粮”。这告诉我们不要贪眼前的小利而失去长远的大利，到头来锒铛入狱，一辈子就毁掉了。江西省国土资源厅的许建斌副厅长则是出事三人中学历最高的一位，人称“
环境变了吃苦耐劳的精神不能减，时代变了甘于奉献的传统不能变，切实做到不管到什么时候学习不放松、自律意识不淡化、遵法守纪不弱化，从点滴做起，从小事做起，做到循之有规，蹈则有矩，确保在工作生活中不越“轨”，不触“电”，不踩“雷”，以共产党员固有的政治本色，来贯彻实施中央的《廉政准则》。
谢谢大家！