2017年5月18日至6月18日，市委第二巡察组对市科技局、市科协开展了巡察。8月4日，市委第二巡察组向市科技局、市科协反馈了巡察意见。市科技局党组高度重视巡察反馈意见，成立关于市委第二巡察组反馈意见整改落实工作领导小组，专门召开局党政联席会议，认真研究制定《市科技局党组关于昆山市委第二巡察组对中共昆山市科技局党组巡察反馈意见的整改方案》、《昆山市科学技术协会关于昆山市委第二巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，梳理8大类23项整改任务，逐条对照，逐项梳理，明确工作责任，狠抓工作落实。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、针对“党组的议事决策程序不够规范”问题。
1.关于“党组讨论重大事项和干部任免等工作基本以党政联席（扩大）会议形式进行，党组织对重大事项的把关、监管作用不够”问题的整改。
一是召开党组中心组会议，专题学习《中国共产党党组工作条例》，切实履行党组主体责任；研究制定《市科技局党组工作规则》，进一步明确了党组职责、党组讨论和决定事项、党组及其它成员的党建责任，规范了党组议事决策程序。二是明确局党组会议、党政联席会议的议事范围，实行会前征集议题印发清单、会中充分讨论形成共识、会后编印纪要狠抓落实制度。三是加强班子民主集中制建设，细化“三重一大”事项范围，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的范围进行明确和细化，严格执行“三重一大”事项票决办法，进一步规范决策程序。
2.关于“党组会议与行政事务会议权责边界不清，中心组学习“搭便车”，与支部会议、全局业务会议内容重叠较多。学习传达上级党组织精神时照本宣科，贯彻落实时与业务工作的结合点和切入点精准度不高，缺乏效果”问题的整改。
一是组织党组中心组组织专题学习《关于贯彻落实中办〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉、省委办公厅〈实施办法〉和苏州市委办公室〈若干意见〉的工作方案》（昆办发〔2017〕82号），准确把握党组中心组学习的内容和要求。二是完善和细化党组中心组学习、党支部学习、全局业务学习三项计划，探索通过主题式研讨、集中式讲座、实地体验式授课、多媒体演示等多样化形式，变灌输式、被动式的学习为互动交流式学习，创新学习形式，丰富学习内容，提升学习效果。
3.关于“科协贯彻执行民主集中制不够”问题的整改。
一是坚持民主集中制，落实集体决策制度。将涉及大额科普经费使用、资助项目确定等重大重要事项均列入局党组会议、局党政联席会议议事范围，严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持贯彻民主集中制，确保集体研究制度落实到位。二是围绕科协年度重点工作，开展先期调查研究，科协常委会、科协办公会会议讨论，广泛听取意见建议，畅通民主决策渠道。2017年度的科普资助项目、学会能力提升项目均经过科技项目申报系统集中申报，统一组织专家网上评审，局党政联席会议集体讨论审核，科技网站、微信公众号公示无异议后，再确认批准执行。2017第三届苏台青少年创新创意大赛的经费使用、服务商选择等均向局党组、局领导班子详细汇报，并进行项目审计，局纪检监察室全程跟踪，确保活动经费使用规范，严防廉政风险。
二、针对“党支部战斗堡垒作用不强，党员先锋模范作用发挥不够”问题。
4.关于“支部工作流于形式，与实际工作结合不够紧密，缺乏有效性和针对性，团结凝聚党员群众攻坚克难、促进工作的战斗堡垒作用不充分”问题的整改。
一是根据《昆山市基层党组织规范化建设实施意见》要求，拟定部门计划方案，进一步规范科技局党支部组织设置，实现党组织科学化管理。加强党建制度上墙、党务公开、网上党员之家等宣传阵地建设，营造浓厚的党建氛围。利用好“创新动车”微信平台、“鹿城党建”网络平台、“每月固定学习日”三大学习平台，学习好党章党规、系列讲话，推动党员学习教育覆盖常态化。二是制定印发《2017年度市科技局党建工作要点》，严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活制度，健全学习档案和党员手册，对学习内容、开展活动等做好记录，定期督促检查。引导每名党员积极参与党内事务，让党员了解支部的各项决策和议事规则，增强党员的责任感和执行各项决议的自觉性。
5.关于“部分党员身份意识不强，责任意识、担当精神不足，先锋模范作用发挥不明显，遇到任务重、时间紧的工作，区分不出来党员和群众的差别”问题的整改。
一是以创建“创新动车”机关五星级服务品牌为契机，以践行“责任、落实、创新”为主题，以改进工作作风、提升工作效能为目的，拟定科技系统“三看三比”活动方案，深入开展党员创先争优活动，加强明察暗访，注重跟踪问效，强化措施落实，评选出一批“党员示范岗”。二是开展党员承诺践诺和志愿服务活动，推动党员“亮身份”，激励党员在履行岗位职责、抓好工作落实、密切联系群众等方面争作为，选树一批科技系统优秀党员进行宣传和表彰。
三、针对“抓党建氛围不够浓，存在“重业务、轻党建”的现象”问题。
6.关于“党的基础知识学习和教育不够深入，部分党员干部对“三会一课”、“两个责任”、“一岗双责”、“党员积分制管理”等内容不了解、没印象”问题的整改。
一是加强党员学习教育，结合“两学一做”常态化制度化工作，积极创建学习型党组织示范点，编印党员知识学习手册，加强党务知识学习。二是严肃党内政治生活，完善《三会一课制度》、《党员领导干部双重组织生活会制度》等党组织生活制度，规范党内组织生活，每月召开一次党小组学习会，每季度召开一次支部党员大会，定期组织“党员活动日”。三是明确责任，制定落实年度党建工作目标任务，确定党组“一把手”抓党建的“责任清单”，明确具体任务、工作程序，构建务实管用的工作机制。
7.关于“党内政治生活、组织活动不够丰富，党课流于形式。民主生活会批评与自我批评缺少“辣味”，红脸出汗效果不明显。党组成员与分管部门的党员干部谈心谈话不够深入，交流思想、增进共识的效果不明显。组织生活会选择代表发言，且停留在自我批评层面，形式大于实质”问题的整改。
一是进一步加强党组织建设，将在职党员分成三个党小组，在局党支部的的总体计划部署下，以党小组为单位，定期开展党内组织生活，推动党内政治生活制度化、规范化、常态化。二是局党组书记以“旗帜鲜明讲政治”专题党课、新党章解读、廉政党课等主题，定期开展“书记上党课”活动。三是组织开展实地体验学习，前往昆山市看守所参观警示教育基地，前往昆山市廉洁文化展示馆开展廉政教育学习，既丰富了党内组织生活，有效提升授课实效性，也强化党建工作，营造了良好氛围。四是进一步规范组织生活会，每位党员围绕个人自身思想、工作、生活和作风实际，深刻查摆自身存在的问题和不足，开展深刻对照检查，批评与自我批评。
8.关于“个别支委对党建工作重要性认识不到位，党务工作能力不强，支部建设参与度、发挥作用不够，支部工作依赖个别干部”问题的整改。
一是进一步加强支部班子建设，圆满完成党支部换届工作，配强配足中层骨干担任支委成员，提升党支部活力和工作成效。二是每月召开支委会议，商讨党支部工作安排，明确责任分工，确保每位支委充分发挥工作积极性。三是加强党务工作者的教育和培训，切实提升党务工作能力。
四、针对“干部选拔任用不够规范”问题。
9.关于“形式上，纪检干部在干部调整工作中承担具体实施工作，存在既当运动员又当裁判员的现象。程序上，从会议记录原始材料来看，有颠倒顺序、环节缺失等不符合规定的现象。有时考察谈话在班子表决之后，有时动议和表决在一个会议上解决，书记末位表态制执行不到位。班子会议表决时，领导决定要无记名票决才票决”问题的整改。
一是进一步加强对《昆山市中层干部选拔任用工作规范》文件相关要求的学习和把握。二是规范工作流程，自今年以来，干部调整严格遵照“局党组集体酝酿动议—民主推荐确定考察对象—考察小组考察—局党组集体讨论—任免干部备案管理”的组织程序，确保干部调整的各个环节均按规定执行到位。三是进一步规范干部调整表决程序，凡事涉及干部提拔或调整的，均要求与会人员对任免事项发表同意、不同意或者缓议等明确意见，并严格执行主要领导末位表态制，确保表决程序符合规范。
10.关于“民主推荐时有时无，大部分以机关工作人员百分考核测评代替。内容上，干部考察不深入、不细致，考察没有形成综合性报告，对被考察对象的缺点或对考察对象的希望几乎没有体现。会议讨论时，与会班子成员意见记录大多数仅以“同意”表示，表态记录不完整”问题的整改。
一是强化干部考察质量和力度，按规定组成考察小组，由思想政治素质好，有一定工作经验并熟悉干部工作的人员担任考察小组成员，在考察过程中着重加强对调整对象的全方位考察，特别是对群众反映突出的问题要进行重点核实，确保考察结论的客观性、全面性。二是加强干部调整会议记录管理，局办公室安排专人用专用记录本如实记载与会人员发表的意见和结果。
五、针对“‘两个责任’落实不到位”问题。
11.关于“党风廉政建设责任制落实不够到位。班子成员履行“一岗双责”意识不强，对职责范围内的党风廉政建设重视不够，防范廉政风险措施落实不够，有“不出事就是履行了责任”的片面想法。党风廉政建设责任制落实过程中缺乏推进、督查、考核的具体举措，导致责任意识层层递减，向下传导时有所削弱，落实到普通党员干部效果一般”问题的整改。
一是健全完善“两个责任”落实机制，突出党组的主体责任，结合部门实际情况，修订完善本年度《昆山市科技局党组履行党风廉政建设主体责任清单》，细化明确19项局党组履行主体责任事项，做到清单更细、责任更准、措施更实，为进一步落实执行党风廉政建设“两个责任”提供了制度保障。二是贯彻“一岗双责”工作要求，始终把党风廉政建设工作摆在重要位置，层层分解党风廉政建设责任，局党组与8个科室负责人签订党风廉政建设责任书，通过落实年度考核制度、述职述廉制度、廉政谈话制度等方式进行督查，提升落实责任制的执行力。三是加强权力运行制约监督，局党组牵头修订完善公务接待管理、物资采购管理、公务差旅费报销管理等内部管理制度，进一步规范工作程序；同时，围绕科技体制机制改革创新、科技项目管理、科技专项经费使用等重点环节，积极查找新的廉政风险点，有效防控廉政风险，形成科学有效的权力制约和协调机制，切实把权力关进制度的“笼子”。
12.关于“纪检部门“三转”落实不到位。纪检干部力量不足，且主要精力在兼职的其他工作上。监督工作习惯于传统手段、停留在老一套，创新不够，抓早抓小措施不多。廉政谈话未按时开展，监督执纪问责“四种形态”中第一种形态运用不够。廉政教育研究和投入不够多，形式单一，效果不佳”问题的整改。
一是根据市纪委派驻机构改革工作部署要求，撤销我局内设纪检组及监察室，全市实现派驻监督全覆盖，市科技局将由第三派驻纪检组负责监督。二是继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专项教育活动、“两学一做”教育活动成效，多形式、多频次组织开展党风廉政教育活动，先后组织全体干部职工开展廉政专题读书、征文比赛等廉政教育系列活动，并赴昆山市看守所警示教育基地、昆山廉洁文化展示馆等廉政教育载体开展警示提醒教育，切实增强干部职工廉洁自律意识。
六、针对“执行中央八项规定精神不够严格，经费使用不够规范”问题。
13.关于“财务核算不规范，使用事业单位经费报销行政单位费用”问题的整改。
已整改到位，行政和事业的费用分摊至各单位核算，以便准确的反映行政单位和事业单位的经费使用情况。
14.关于“违规发放编外人员交通费补助、科技局人员车贴及福利”问题的整改。
一是编外人员交通费补助已于2014年10月经财政要求整改停发。事业单位的车贴经费已于2014年10月起，向财政申请了专项经费，并按要求在机关和事业单位发放。二是关于在公用经费中发放的工会福利，我局已与市财政局沟通，将从工会帐户余额中扣除该笔经费并上缴市财政。今后，我局将规范人员福利发放，经费列支渠道严格在工会经费中列支。
15.关于“科普项目经费使用不规范，使用科普经费支出科技局人员体检费，与第三方公司签订服务外包协议有未见单位公章及主要负责人签字的现象”问题的整改。
一是关于使用科普经费支出科技人员体检费问题，已于2017年起纠正体检费支出渠道，按要求在局公用经费中支出。二是修订《昆山市科普项目经费管理办法》，进一步完善和规范科普项目经费的使用。二是关于与第三方公司签订服务外包协议有未见单位公章及负责人签字的现象问题，我局根据内部采购内控管理规定，制定出台《昆山市科技局购买科技服务管理办法（试行）》，严格执行服务外包有关规定，规范外包流程及相关准备。
16.关于“公务接待经费使用及报销手续不规范，有的报销手续中没有派出单位公函或本单位邀请函，有的报销手续中没有会议通知等附件材料，还有违规使用协会资金报销科技局人员招待费情况”问题的整改。
一是规范公务接待管理。组织全局人员认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政机关国内公务接待管理规定》文件，完善《昆山市科技部门公务接待管理规定》，进一步严格规范和细化公务接待审批和报销程序，明确报销时未附公函、接待清单、菜单等票据的一律不予报销。二是针对违规使用协会资金报销科技局人员招待费问题，局党组书记已对2名财务工作人员进行了约谈提醒，同时，修改完善五项内控制度建设，进一步加强财务支出渠道的规范化管理。
17.关于“违规将老科技工作者协会经费拆借给社会企业”问题的整改。
一是市科技局成立了专项调查小组开展情况调查。经调查，老科技工作者协会借给社会企业的资金已收回，并全部归还协会账户。二是对协会负责人、财务等人员进行教育和批评，协会负责人表示，今后将严格按照财务制度和财经纪律管理好协会财政经费。三是接下来市科技局将加强对老科技工作者协会财务的监督，每年对协会经费使用开展内部审计，督促协会经费的合理、规范使用。
七、针对“科技奖补资金发放及项目运行的相关环节监管有漏洞，存在廉政风险”问题。
18.关于“项目动态监测机制尚不完善，项目绩效评价体系未建立健全；对项目后期跟踪管理和落地实施项目的监管不到位，缺乏有效的监管手段”问题的整改。
一是健全完善项目管理制度，根据近年来科技项目管理的新形势和新要求，全面修订了《昆山市科技计划项目管理办法》，对科技项目的组织管理、申报管理、评审管理、立项管理、实施管理、经费管理、验收管理、信用管理等八个方面进行了进一步的明确和规范，切实做到制度建设覆盖项目管理全流程、各环节。二是加强对项目实施的跟踪监管，严格执行《昆山市科技计划项目管理办法》，组织开展重点项目中期检查，并将检查和评估的结果作为项目分期拨款的重要依据；加强项目验收管理，根据项目合同约定内容及指标，对到期应结项目进行程序化、规范化的结题验收；同时，对近三年来到期待验项目、应结未结项目进行全面梳理，并督促区镇科技部门、承担单位及时做好项目验收工作。三是加大项目资金跟踪监管力度，进一步加强对企业财政资金使用的监督和指导，根据年度内部审计工作计划安排，抽取16项科技项目开展内部审计。四是综合考虑技术、市场、经济、环境社会等多方面因素，在现有网上申报系统内新增绩效数据申报模块，充分利用信息化手段，对项目实施情况开展科学、合理的绩效分析与评价。五是加强信用评价结果运用，一方面，参照《苏州市科技信用管理办法（试行）》，进一步规范信用信息记录，并着力突出守信激励和失信惩戒；另一方面，在本年度市级科技计划项目立项过程中实行信用审查制度，针对不同信用等级的主体开展分类管理。
八、针对“内部管理制度落实不够到位”问题。
19.关于“内部管理偏松偏软，请销假制度执行、年休假补贴审核不够严格”问题的整改。
一是由局办公室牵头，对《昆山市科技部门内部管理制度》进行更新和修订，并结合市科技局内部OA系统的使用，重新梳理执行公务接待、物资采购、请休假管理、差旅费管理等制度的流程和规定。二是加强督查，局内部成立专项督查小组，定期对全体工作人员上下班、请销假等工作纪律进行检查，并纳入年度考核结果。三是安排专人对局内部管理特别是请销假管理建立专项管理台账，查遗补漏，按照市人社局相关要求严格执行相关请休假制度。
20.关于“有“好人主义”倾向，不敢、不愿动真碰硬，领导干部对问题往往“留面子”，对慵懒散的人员提醒谈话不多，正风肃纪放不开手脚”问题的整改。
一是建立健全“谈心谈话”常态化机制，在原有的谈话制度基础上，重新布置安排“谈心室”，建立“谈心谈话”阵地。二是结合近期的人事变动情况，局领导对新进人员开展了一次集体谈话，全面听取意见，掌握青年干部的思想动态。三是借助全局会议、中层干部会议、党支部（党小组）会议等机会，结合内部管理考核、专项业务工作，有针对性地开展集体谈话、个别谈话等，对客观存在的问题杜绝“好人主义”的思想倾向，及时开展提醒，认真抓好内部管理和政治思想工作，建立科技部门的良好形象。
21.关于“局内部缺乏对科室部门的考核评比，科室内部、部门之间忙闲不均，工作人员积极性调动不够”问题的整改。
一是根据《昆山市公务员平时考核实施办法（试行）》（昆组通〔2017〕10号）文件精神，修订完善《市科技局全员绩效考核实施细则》，在内部管理、工作绩效、履职综合评价等方面开展考核，并将考核结果运用于年度评优评先，奖励先进、鞭策后进，有效调动全体干部职工的工作主动性和积极性。二是充分发挥党支部、团支部和工会的作用，充分激发党员干部的积极性、主动性和凝聚力。
22.关于“科协机关作风建设松散，规章制度执行不够严格。党员干部自我批评精神不足”问题的整改。
一是强化责任落实，推进工作作风建设。认真落实领导干部“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级，层层抓落实”的原则，强化责任报告制度，每周局党组会议和局党政联系会议上，科协向局党组和局领导班子汇报工作责任落实情况。二是在科技局党支部的统一部署下，深化“两学一做”学习教育，开展科协党小组承诺践诺和志愿服务活动，推动党员“亮身份”，激励党员在履行岗位职责、抓好工作落实、密切联系群众等方面争作为。三是按照《准则》要求，把争做合格党员作为科协党员干部的重要工作内容，加强党员规范化管理。党员干部带头严格执行党纪党规和各项管理制度，切实发挥表率作用。加强科协日常办公制度的执行力度，严格按照请示报告制度规范工作流程，科普活动开展、经费项目审批、外出请销假等通过办公OA系统逐级审批，防止执行不力、拖拉扯皮。严格按照机关日常管理规定，加强日常办公秩序督查和群众监督。四是建立健全约谈制度，开展批评与自我批评。在局党组的领导下，对科协单位和个人在一定时期、一定范围内工作作风上存在的苗头性、倾向性问题进行监督，必要时进行约谈，及时提醒并督促整改。定期召开党小组会议，开展批评与自我批评，针对在工作中遇到的问题和矛盾，红红脸、出出汗，认真查找和及时纠正在行使权力廉政、勤政方面存在的问题，主动检讨和改正自身修养存在的缺点，统一思想认识，化解内部矛盾，着力强化责任意识、担当意识，增强科协集体荣誉感、团队精神，努力形成科协上下一股绳的工作合力。
23.关于“科协工作流程不规范，日常工作开展不畅。项目内控制度执行有漏洞，存在廉政风险”问题的整改。
一是学习职业道德规范，提升工作效率。组织科协机关全体人员学习公务员职业道德规范，牢固树立全局观念，重点解决信念动摇、精神懈怠、作风漂浮、不作为乱作为、服务意识不强等问题。组织学习科协章程、职能科室工作职责分工，强化干部群众的法规意识和责任意识，要求党员干部忠实履行职责，讲求工作效率和工作质量，按时完成工作任务，不擅离岗位、玩忽职守和贻误工作。二是严格执行管理制度，强化监督问责。认真组织学习《中国共产党党内监督条例》和机关工作的各项工作管理制度，将全面从严治党和落实具体业务工作紧密结合起来，深入查找工作流程不规范、日常工作开展不畅的问题根源，严格执行逐级请示报告制度，强化党内问责和行政问责。运用科技办公OA系统，明确工作事项请示、批复、执行、汇报等各个环节的承办部门、责任人员、办理要求、办理时限等，提高科协工作运行的规范化水平。三是规范科普经费管理，严防廉政风险。修订和完善《昆山市科普经费管理办法》，对科普经费从项目申报、评审、立项、实施到验收等全工作流程中廉政风险点进行了排查。严格落实科普项目网上申报制度，科普拟立项项目及拟资助经费必须经过局党组会议和局党政联席会议讨论，重大项目必须进行项目验收和审计。所有科普资助项目必须网上公示，征求群众反馈意见，提升科普活动项目的公开透明、公平公正程度。
经过一段时间的整改，市科技局、科协巡察整改工作取得了阶段性成效，但与市委巡察组的要求和广大干部群众期盼相比，仍还存在一定差距。下一步，我局将在前一阶段工作的基础上，坚持思想不松、标准不降、力度不减，坚持责任到人、措施到位、督查到点，深入贯彻落实全面从严治党要求，巩固和深化巡察整改成果，确保在规定时间内整改到位。
一是强化责任担当，始终把整改工作摆在突出位置。坚持主责就是守责、守土必须尽责，始终把抓好巡察整改摆上重要位置，纳入重要日程，不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任，抓重点、破难点，坚定不移推进、不折不扣完成，做到思想到位、组织到位、措施到位。局党组将进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查，及时发现问题，督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，以严格的责任到位推动整改落实到位。
二是坚持紧盯不放，确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题，发扬钉钉子精神，持续用力，不达目的决不收兵。对需要举一反三、长期坚持的整改事项，坚持挂账不销账，咬定青山不放松，确保久久为功、善作善成。加强定期跟踪督办，将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据，加大督查力度，对整改工作推进不力的，严肃追究责任。
三是注重标本兼治，着力强化建章立制工作。更加注重治本，着力从个性问题中找出共性问题，从“面”上问题挖掘“根”上的原因，按照“边整改、边总结”的原则，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，研究治本之策，通过制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，从而推动全面从严治党主体责任压实压紧，防止类似性、重复性问题发生，使制约全市科技创新工作科学发展的突出问题得到更好更有效地解决。
四是切实运用成果，着力构建全面从严治党长效机制。深入贯彻落实中央、省、苏州市和昆山市关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。认真贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真履行“两个责任”，强化责任担当，敢于动真碰硬。坚决贯彻党组工作条例，把抓好党组织建设摆上重要位置，不断增强党组织的整体功能。坚决把纪律挺在前面，严格遵守“六项纪律”特别是政治纪律，全面加强对党组织和党员干部的监督管理。始终坚持好干部标准，认真贯彻干部选拔任用条例，严格执行个人有关事项报告制度，坚决匡正选人用人之风。聚焦重点领域，保持严惩腐败高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。切实抓好机关效能建设、持续改进作风，积极践行“责任、落实、创新”，努力打造一支忠诚、担当、自律的科技系统干部队伍。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向市科技局办公室反映。联系地址：昆山市前进中路350号；联系电话：57313684；邮政编码：215300；电子邮箱：ks_kjj@ks.gov.cn。
中共昆山市科技局党组
2018年4月2日